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“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)工作方案
經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見》。為貫徹落實(shí)文件部署要求，有力有序推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)，制定本方案。
一、試點(diǎn)目標(biāo)
優(yōu)先選擇包括貧困地區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)在內(nèi)的100個(gè)縣開展試點(diǎn)，到2021年底，基本完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)高效協(xié)同和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營中的作用，培育出一批具有較強(qiáng)競爭力的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營主體，建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，供給能力和供應(yīng)效率得到顯著提升，農(nóng)民就業(yè)增收渠道進(jìn)一步拓寬。通過試點(diǎn)，探索形成一批符合各地實(shí)際、可復(fù)制可推廣的推進(jìn)模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，向全國推廣應(yīng)用。
二、試點(diǎn)縣遴選
（一）試點(diǎn)縣應(yīng)滿足的基本條件
一是具備一定的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。有規(guī)?；N植（養(yǎng)殖）基礎(chǔ)（該品種在本省份內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)排名前10），有一定的農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)、初加工、包裝、物流運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，有帶動(dòng)作用較強(qiáng)的龍頭企業(yè)、電商企業(yè)或協(xié)會(huì)組織，有影響力較大的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)扎實(shí)，經(jīng)過試點(diǎn)能夠形成優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、全產(chǎn)業(yè)鏈貫通的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。
二是具備一定的網(wǎng)絡(luò)銷售基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額占當(dāng)?shù)剞r(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過3%，寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞物流實(shí)現(xiàn)村村通，有一定的冷鏈物流能力，有一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)及配套服務(wù)企業(yè)。
三是地方政府高度重視。制定了細(xì)化實(shí)施方案，目標(biāo)明確，措施可行。地方財(cái)政給予必要支持，在用地用水用電等方面給予優(yōu)先安排或相應(yīng)優(yōu)惠。
以上條件，貧困地區(qū)可適當(dāng)放寬。
（二）試點(diǎn)縣遴選方式
為充分調(diào)動(dòng)市場主體積極性，達(dá)到更好的試點(diǎn)效果，試點(diǎn)縣遴選采取與試點(diǎn)參與企業(yè)聯(lián)合申報(bào)或單獨(dú)申報(bào)的方式，并優(yōu)先選擇貧困地區(qū)，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。前期，我部面向社會(huì)公開發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于征集農(nóng)產(chǎn)品電商出村工程試點(diǎn)參與企業(yè)的公告》（以下簡稱《公告》），征集遴選了一批具有一定基礎(chǔ)條件、承諾給予相應(yīng)投資和業(yè)務(wù)支持的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以市場化方式參與試點(diǎn)工作（試點(diǎn)參與企業(yè)推薦名單詳見農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)www.moa.gov.cn/ccjc）。各地根據(jù)自身情況，擇優(yōu)自行對(duì)接。也可以參照《公告》相關(guān)要求和程序，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司推薦符合條件的企業(yè)參與試點(diǎn)工作，提交《企業(yè)參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)申請(qǐng)書》（見附件1），經(jīng)我部審核通過納入試點(diǎn)參與企業(yè)推薦名單后，再進(jìn)行對(duì)接。
1.地方組織申報(bào)。有兩種方式。一是試點(diǎn)參與企業(yè)與地方政府合作申報(bào)。由電商等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（試點(diǎn)參與企業(yè)推薦名單詳見農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)www.moa.gov.cn/ccjc）根據(jù)自身業(yè)務(wù)，選擇一批縣，承諾給予相應(yīng)投資和業(yè)務(wù)傾斜，支持地方開展試點(diǎn)工作。地方政府根據(jù)自身實(shí)際需求，自行與上述企業(yè)對(duì)接，并簽署合作協(xié)議。試點(diǎn)參與企業(yè)與當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府達(dá)成合作協(xié)議后，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府按程序向省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申報(bào)試點(diǎn)縣和試點(diǎn)品種（申報(bào)時(shí)需附上合作協(xié)議）。與納入推薦名單試點(diǎn)參與企業(yè)達(dá)成合作的，優(yōu)先選擇作為試點(diǎn)縣。二是地方單獨(dú)申報(bào)。當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府根據(jù)自身?xiàng)l件，不與試點(diǎn)參與企業(yè)合作的，可直接按程序向省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申報(bào)試點(diǎn)縣和試點(diǎn)品種。
2.省級(jí)推薦。在綜合考慮試點(diǎn)條件基礎(chǔ)上，每省可推薦6個(gè)縣（含農(nóng)墾）（其中至少2個(gè)屬于國家級(jí)貧困縣，沒有國家級(jí)貧困縣的省份可不考慮此項(xiàng)因素），每縣推薦1?3個(gè)具備一定產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；A(chǔ)的重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。試點(diǎn)縣申報(bào)材料包括：省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的推薦函（需要明確推薦順序）、省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程實(shí)施方案、試點(diǎn)縣申報(bào)表（見附件2，一式三份）、試點(diǎn)工作計(jì)劃、與試點(diǎn)參與企業(yè)簽署的合作協(xié)議等，于2020年6月30日前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司。
3.綜合遴選。根據(jù)地方申報(bào)情況，在綜合考慮區(qū)域、品種布局基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司組織專家評(píng)審，確定100個(gè)縣作為全國性試點(diǎn)，并向社會(huì)公布。
各地可參照全國試點(diǎn)情況，自行組織開展地方試點(diǎn)。
三、試點(diǎn)縣工程建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)
（一）培育縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營主體
試點(diǎn)縣要依托試點(diǎn)參與企業(yè)及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、信息進(jìn)村入戶運(yùn)營商、電商企業(yè)等各類組織，有條件的地方還可以探索財(cái)政投資或國有資本參股等方式，整合行業(yè)內(nèi)資源，因地制宜建立健全縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營主體（以下簡稱“運(yùn)營主體”），作為“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的推進(jìn)主體；建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營主體的監(jiān)管指導(dǎo)，探索訂單生產(chǎn)、參股分紅等多重分配機(jī)制，把更多電商發(fā)展紅利留給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。
（二）以運(yùn)營主體為核心打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈
1.建設(shè)提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和倉儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，集中打造一批標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，配備生產(chǎn)、加工過程質(zhì)量管理的智能化設(shè)施設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯設(shè)備，支持有條件的地方實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品追溯。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，統(tǒng)籌現(xiàn)有的縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范園或電商孵化園等資源，建設(shè)改造具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品縣級(jí)集配中心，作為出村進(jìn)城的樞紐，配備預(yù)冷、低溫分揀加工、冷藏運(yùn)輸?shù)壤滏溤O(shè)施設(shè)備，有完善的電子商務(wù)物流倉儲(chǔ)功能，集中實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品商品化處理、品控分揀、打包配送、統(tǒng)配統(tǒng)送等功能。合理規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工服務(wù)站點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)、預(yù)冷倉儲(chǔ)、包裝等服務(wù)。整合利用快遞物流、郵政、供銷合作社、益農(nóng)信息社、電商服務(wù)站點(diǎn)等現(xiàn)有條件，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，提高縣域內(nèi)冷鏈物流連通率和覆蓋率。
2.構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的供應(yīng)鏈管理模式。推動(dòng)運(yùn)營主體通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和市場化手段，引導(dǎo)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類主體，以訂單農(nóng)業(yè)等方式有效對(duì)接和帶動(dòng)廣大小農(nóng)戶，執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，形成協(xié)同高效、利益共享的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行趨勢(shì)和消費(fèi)需求特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和供給節(jié)奏，合理制定銷售計(jì)劃，精準(zhǔn)安排生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)、開發(fā)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。
（三）建立適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的運(yùn)營服務(wù)體系
1.提升益農(nóng)信息社農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)功能。充分利用益農(nóng)信息社以及農(nóng)村電商、郵政、供銷等村級(jí)站點(diǎn)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合運(yùn)營主體的生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)能力，統(tǒng)籌建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)體系。為沒有進(jìn)入優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的其他農(nóng)戶和產(chǎn)品，以低成本、簡便易懂的方式，有針對(duì)性地提供電商培訓(xùn)、加工包裝、物流倉儲(chǔ)、網(wǎng)店運(yùn)營、商標(biāo)注冊(cè)、營銷推廣、小額信貸等全流程服務(wù)。加強(qiáng)益農(nóng)信息社信息員電商實(shí)操技能培訓(xùn)，配備一定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、存儲(chǔ)和商品化處理設(shè)施設(shè)備，提升益農(nóng)信息社網(wǎng)絡(luò)銷售功能。
2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)營銷。針對(duì)試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，積極培育塑強(qiáng)區(qū)域公用品牌，做好品牌監(jiān)督、質(zhì)量安全管控和供應(yīng)鏈管理，提升品牌價(jià)值。加大運(yùn)營主體與網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)對(duì)接力度，在大型電商平臺(tái)開設(shè)旗艦店做好電商零售，開拓批發(fā)電商、分銷電商渠道，探索社交電商、直播電商等新模式，加強(qiáng)與生鮮電商企業(yè)合作，帶動(dòng)和扶持本地網(wǎng)商、農(nóng)業(yè)企業(yè)參與，形成多樣化多層次的全網(wǎng)營銷體系，進(jìn)行全網(wǎng)整合式銷售。同時(shí)，注重線下傳統(tǒng)批發(fā)零售渠道的維護(hù)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品直營店、體驗(yàn)區(qū)，用網(wǎng)絡(luò)營銷帶來的知名度促進(jìn)線下銷售。
（四）建立有效的支撐保障體系
1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的質(zhì)量控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全鏈條的質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)。支持運(yùn)營主體開展試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯。有條件的地方試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。
2.建立農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織運(yùn)營主體、科研機(jī)構(gòu)等，加快試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品田間管理、采后處理、分等分級(jí)、包裝儲(chǔ)運(yùn)、產(chǎn)品追溯、信息采集等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)研制，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和流通操作規(guī)程，形成多層次的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和一致性。
3.建設(shè)縣域優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，開展生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。依托運(yùn)營主體，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集，統(tǒng)一對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程大數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保出村進(jìn)城數(shù)據(jù)的及時(shí)上傳與匯集。健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和信息服務(wù)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布各類市場信息，引導(dǎo)各類市場主體合理安排生產(chǎn)經(jīng)營。
四、試點(diǎn)工作組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視試點(diǎn)工作，按照《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見》部署要求，及時(shí)印發(fā)省級(jí)實(shí)施方案，完善配套制度，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。試點(diǎn)縣要制定試點(diǎn)工作計(jì)劃，建立試點(diǎn)工作臺(tái)賬和跨部門推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌匯集，有力有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效。
（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。各地、各試點(diǎn)參與企業(yè)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)真分析研判潛在的市場風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等各種可能風(fēng)險(xiǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)做好防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣申報(bào)及試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，對(duì)試點(diǎn)縣的申報(bào)條件、試點(diǎn)工作計(jì)劃、與試點(diǎn)參與企業(yè)合作等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。試點(diǎn)縣要做好試點(diǎn)參與企業(yè)的資質(zhì)審核，充分尊重企業(yè)意愿，本著互惠互利的原則，在“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)框架下，明確試點(diǎn)參與企業(yè)承擔(dān)的具體任務(wù)和投資方向，不搞弄虛作假，堅(jiān)決避免違規(guī)行為。試點(diǎn)參與企業(yè)要確保符合申報(bào)條件，切實(shí)履行公開作出的書面承諾，保障相關(guān)資金資源及時(shí)投入到位。弄虛作假的，取消試點(diǎn)參與資格，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌整合。各地要不斷創(chuàng)新政策和資金支持形式，充分調(diào)動(dòng)供銷、郵政、電信等系統(tǒng)和各方社會(huì)力量積極參與，充分利用農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范等已有相關(guān)項(xiàng)目，針對(duì)工程實(shí)施需要，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上查缺補(bǔ)漏、改造提升，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，避免重復(fù)建設(shè)。
（四）及時(shí)總結(jié)宣傳。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)指導(dǎo)試點(diǎn)縣做好試點(diǎn)各階段工作總結(jié)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)學(xué)習(xí)交流。組織相關(guān)科研力量，協(xié)助試點(diǎn)縣做好試點(diǎn)品種全產(chǎn)業(yè)鏈各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的研制，推薦條件成熟的標(biāo)準(zhǔn)列入地方標(biāo)準(zhǔn)。
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