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    “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)已成為中國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的代名詞，全國各地正在掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新熱潮。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既是美麗中國建設(shè)的重要部分，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。

    目前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還面臨一些困難和問題,需要在實(shí)踐中積極探索解決這些問題的方法和路徑。

 一、存在的主要問題

（一）部門參與多，組織協(xié)調(diào)難度大。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各級(jí)政府、各個(gè)相關(guān)部門以及社會(huì)力量的積極參與。但是,在具體實(shí)施中由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),美麗鄉(xiāng)村建設(shè)往往缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一的政策指導(dǎo)。

（二）建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)缺失。重建設(shè)輕規(guī)劃的現(xiàn)象比較突出,一些地方在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)中,注重硬件設(shè)施建設(shè)的多,但不注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和長期行動(dòng)計(jì)劃的科學(xué)制訂,導(dǎo)致同質(zhì)化建設(shè)嚴(yán)重、特色化建設(shè)不足,短期行為多、長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)少,以及視野狹隘,缺乏全域一體的建設(shè)理念。

（三）群眾主動(dòng)參與的積極性不高。一是村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，組織能力欠缺，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不能有效地調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與建設(shè)的積極性，導(dǎo)致“干部在干，群眾在看”、“干部干得一身汗，群眾還說風(fēng)涼話”，主體作用發(fā)揮不明顯。二是“等靠要”思想嚴(yán)重。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，等上級(jí)部門安排、靠縣、鎮(zhèn)組織實(shí)施，要上級(jí)撥款，主動(dòng)作為的意識(shí)和能力不強(qiáng)。

（四）資金整合不到位。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金不能單靠政府的投入，而應(yīng)整合各部門的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌投入，但在實(shí)際操作中難度較大。一些涉農(nóng)部門的項(xiàng)目在實(shí)施地點(diǎn)、開工地點(diǎn)、開工時(shí)間、操作程序等方面都有具體的要求，無法把項(xiàng)目和資金整合到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中統(tǒng)籌使用。二是社會(huì)融資困難。由于地理環(huán)境和自然條件的制約，很多美麗鄉(xiāng)村還處在邊遠(yuǎn)地區(qū)，無法引進(jìn)社會(huì)資金、企業(yè)投資都要考慮成本和效益回報(bào)，幫扶、捐贈(zèng)、捐建以及其他社會(huì)投入資金量非常有限。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不大、后勁不足。絕大多數(shù)美麗鄉(xiāng)村都是基礎(chǔ)型的建設(shè)，資金投入和項(xiàng)目建設(shè)主要是環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，直接投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金較少，甚至沒有。特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資回報(bào)期長，較難吸引社會(huì)資本投入。

（六）后期管理體制不完善，管理資金鏈中斷。普遍的現(xiàn)象是重建設(shè)，輕管理，隨著建設(shè)的數(shù)量增多和時(shí)間的后移，所需后期管護(hù)費(fèi)用也不斷增多。后期管護(hù)費(fèi)用包括公共服務(wù)設(shè)施的電費(fèi)、維修費(fèi)；農(nóng)村清潔化工程日常保潔、清運(yùn)費(fèi)；農(nóng)村飲水、公共道路、亮化綠化日常管理維修費(fèi)用；污水管網(wǎng)維修及日常處理費(fèi)用等，都是后期管護(hù)的常態(tài)化開支。

 二、解決對(duì)策

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃編制要切實(shí)可行和突出特色。在編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，一是要深入調(diào)研，充分挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化和人文文化；二是要有足夠規(guī)劃編制時(shí)間，提前進(jìn)行謀劃，越詳細(xì)越好；三是要充分尊重村民的意見和意愿；四是定位要準(zhǔn)確，主題要突出，把美麗鄉(xiāng)村打造成“一村一品、一村一韻、一村一景”的特色品牌。

（二）引導(dǎo)教育群眾，以主人翁的態(tài)度參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是探索建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“村為主”工作機(jī)制，如在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、建設(shè)實(shí)施、管護(hù)機(jī)制等方面充分尊重群眾意愿。二是建設(shè)內(nèi)容能讓群眾定的盡量讓群眾定，項(xiàng)目工程能讓群眾干的盡量讓群眾干，工作監(jiān)督能讓群眾參與的盡量讓群眾參與，使群眾看得見、摸得著、主動(dòng)參與。

（三）改變資金投入方式，引入社會(huì)資本投入，共建共贏。一是政府加以指導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門涉農(nóng)資金，各部門在編制部門工作計(jì)劃時(shí)，盡量向美麗鄉(xiāng)村傾斜或同步建設(shè)，各類建設(shè)項(xiàng)目、資金優(yōu)先安排，切實(shí)提高涉農(nóng)資金的使用效率。二是積極探索建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投融資平臺(tái)和籌資渠道，多元化籌集建設(shè)資金；三是加大政策引導(dǎo)扶持，研究制訂一套既符合國家政策，又能有效調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支持政策。

（四）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，增加農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟(jì)收入。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目的是通過改善人居環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收，一是要加大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的支持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是制定出臺(tái)一些有效促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策和文件，健立健全扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施等。

（五）把后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。一是結(jié)合村莊人口數(shù)量，按照人口數(shù)量和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際編制后期管護(hù)預(yù)算，納入財(cái)政預(yù)算，給予資金支持；二是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，解決有錢辦事的問題。

（六）將美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)相結(jié)合，通過項(xiàng)目化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上的轉(zhuǎn)變。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)目的是提高村民的生活水平，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，將村莊打造成更生態(tài)、更方便、更宜居的“美麗鄉(xiāng)村”。因此鄉(xiāng)村規(guī)劃要根據(jù)每個(gè)村的實(shí)際, 因地制宜,尊重村民意愿制定方案；各級(jí)政府、各個(gè)部門要統(tǒng)籌安排好建設(shè)時(shí)序和管護(hù)資金，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，搭建多元的投融資渠道，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大；利用好周邊的優(yōu)勢(shì)資源，與特色小鎮(zhèn)、景區(qū)、園區(qū)相結(jié)合，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)三產(chǎn)融合，讓美麗鄉(xiāng)村充滿生機(jī)和活力。